Дисциплінарна практика КДКА Полтавської області (2020–2025): аналіз даних, індекс пунітивності та феномен «полтавського концентратора»

Зведена таблиця рішень КДКА Полтавської області про притягнення адвокатів до дисциплінарної відповідальності за 2020–2025 роки:

Рік	Рішень	Попереджень	Зупинень	Позбавлень	Відсоток позбавлень
2020	9	6	3	0	0,0
2021	34	4	21	9	26,5
2022	8	5	2	1	12,5
2023	31	1	19	11	35,5
2024	90	64	15	11	12,2
2025	134	93	41	0	0,0
Разом	306	173	101	32	10,5

ДИНАМІКА: ТРИ ФАЗИ

Фаза I (2020–2022) — нестабільна низька активність

Від 8 до 34 рішень на рік; різкий провал у 2022-му – до мінімуму за весь спостережуваний період (8 справ). Очевидний вплив повномасштабного вторгнення на операційну спроможність КДКА.

Фаза II (2023) — пік репресивності при низькому навантаженні

31 рішення, але структура вражає: 1 попередження, 19 зупинень, 11 позбавлень. Індекс серйозних стягнень – 96,8 %.

Фаза III (2024–2025) — масова активізація з гуманізацією санкцій

У 2024 році – 90 рішень (із 64 попередженнями), у 2025 році – рекордні 134 рішення і жодного позбавлення. Це нова модель: конвеєрне притягнення до відповідальності переважно за одним типом порушень (невиконання вимог підвищення кваліфікації) із незмінно м’яким санкціонуванням.

ІНДЕКС ПУНІТИВНОСТІ

Застосовано два індекси: Індекс 1 – частка рішень про позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю у загальній кількості рішень про притягнення (%); Індекс 2 – частка серйозних стягнень (зупинення + позбавлення) від загальної кількості рішень (%).

Рік	Позбавлень	%	Серйозних	%	Фаза
2020	0 / 9	0,0 %	3 / 9	33,3 %	Нестабільна
2021	9 / 34	26,5 %	30 / 34	88,2 %	Висока жорсткість
2022	1 / 8	12,5 %	3 / 8	37,5 %	Кризовий
2023	11 / 31	35,5 %	30 / 31	96,8 %	Пік репресивності
2024	11 / 90	12,2 %	26 / 90	28,9 %	Гуманізація
2025	0 / 134	0,0 %	41 / 134	30,6 %	Конвеєр
Разом	32 / 306	10,5 %	133 / 306	43,5 %

Ключова аналітична точка: у 2023 році КДКА є виключно каральним органом (кожне рішення з 31 – або зупинення, або позбавлення, крім одного). У 2025 році – протилежна картина: рекордна кількість справ і нульовий Індекс 1. Це не еволюція, а структурна зміна предмету провадження.

«ПАРАДОКС 2023» І «ПАРАДОКС 2025»

Парадокс 2023

Максимальна жорсткість при мінімальному навантаженні. Це ознака розгляду справ, де КДКА і справді мала підстави для суворих санкцій – порушення, які несумісні з продовженням практики.

Парадокс 2025

Максимальне навантаження при нульовій жорсткості у найсуворішій формі. КДКА переходить у режим «конвеєрного попередження»: велика кількість справ одного типу обробляються за одним шаблоном, а позбавлення права відсутнє. Апеляційний суд підтвердив правомірність позиції ВКДКА, яка у відповідних справах змінювала попередження на зупинення.

РЕАКЦІЯ ВКДКА: СИСТЕМНА КОРЕКЦІЯ «ПОЛТАВСЬКОЇ М’ЯКОСТІ»

Усі відомі рішення ВКДКА щодо Полтавської КДКА у 2025 р. мають єдиного скаржника — Вищу школу адвокатури НААУ та єдиний напрям корекції: попередження → зупинення.

Рішення ВКДКА	Дата ВКДКА	Дата рішення КДКА	Корекція стягнення	Результат
I-003/2025	22.01.2025	24.10.2024	попередження → зупинення	Задоволено
IV-013/2025	25.04.2025	23.01.2025	попередження → зупинення (1 міс.)	Задоволено частково
VI-006/2025	07.06.2025	23.01.2025	попередження → зупинення	Задоволено частково
VI-012/2025	07.06.2025	23.01.2025	попередження → зупинення	Задоволено частково
VI-030/2025	07.06.2025	04.02.2025	попередження → зупинення	Задоволено частково

ВКДКА, змінюючи санкцію, виходить з того, що адвокат протягом кількох років поспіль вчиняв самостійні триваючі дисциплінарні проступки, що є систематичним порушенням Правил адвокатської етики, тому до нього може бути застосоване зупинення права на заняття адвокатською діяльністю. Принципова позиція ВКДКА: попередження є винятковим заходом і є непропорційним для триваючого порушення, що охоплює декілька звітних років поспіль.

Таким чином, Полтавська КДКА перебуває в режимі системного розходження з практикою ВКДКА: її рішення про попередження передбачувано оскаржуються ВША НААУ і передбачувано підлягають посиленню.

ПОЛТАВА ЯК «КОНЦЕНТРАТОР» ЧУЖИХ СКАРГ

Феномен, який заслуговує окремої уваги: ВКДКА активно використовує Полтавську КДКА як регіон-реципієнт для перерозподілу справ з інших регіонів. Відповідно до п. 2.3.18 Регламенту ВКДКА, голова ВКДКА може скеровувати скарги для розгляду до КДКА іншого регіону у разі, якщо регіональна КДКА не сформована або відсутній кворум на її засіданнях. Цей механізм визнаний правомірним судами.

Наслідок: у порядку денному засідань ВКДКА, де розглядається значна кількість скарг, присутні справи, де скаржником є ВША НААУ, а предметом оскарження виступають рішення Полтавської КДКА за скаргами від заявників з інших регіонів. Це означає, що частина рішень, що формують статистику Полтавської КДКА (особливо у 2024–2025 рр.), є продуктом не місцевої «адвокатури Полтавщини», а перерозподіленого загальнонаціонального потоку справ.

Звідси — важливий аналітичний застереження: статистика Полтавської КДКА більше не є репрезентативною для оцінки дисциплінарної ситуації саме в Полтавській регіональній адвокатурі. Вона є частково відображенням загальнонаціонального навантаження, яке ВКДКА перекинула на Полтаву як операційно дієздатний регіон.

УЗАГАЛЬНЕНІ ВИСНОВКИ

Кількісний вибух без якісної строгості

Зростання від 8 рішень (2022) до 134 (2025) – у 17 разів – не є ознакою загострення дисциплінарного клімату в адвокатурі. Це відображення масових скарг ВША НААУ у зв’язку з непідвищенням кваліфікації плюс перенаправлених справ з інших регіонів.

Розрив між обсягом і строгістю

Полтавська КДКА обрала модель «обробити всіх м’яко», ВКДКА – модель «за тривалі порушення має бути зупинення». Ця колізія відтворюється у кожній справі, де ВША НААУ виступає скаржником і не погоджується з попередженням.

Процесуальний ризик для адвокатів

Адвокат, що отримав у Полтаві попередження, не захищений від посилення стягнення: ВША НААУ оскаржує рішення КДКА до ВКДКА в рамках встановлених процесуальних строків, і ВКДКА послідовно змінює санкцію на зупинення без будь-якої ініціативи самого адвоката.

Індекс пунітивності як інструмент

Показники 2023 р. (Індекс 1 = 35,5 %, Індекс 2 = 96,8 %) і 2025 р. (Індекс 1 = 0 %, Індекс 2 = 30,6 %) описують два принципово різні інституційні режими одного органу. Порівняння цих двох показників без урахування зміни структури справ дає хибну картину «гуманізації».

Полтавська КДКА — регіональний центр кваліфікаційної кампанії

Концентрація скарг ВША НААУ саме в Полтаві, поєднана з механізмом перерозподілу справ від ВКДКА, перетворює цю КДКА на де-факто всеукраїнський процесинговий майданчик у справах про непідвищення кваліфікації. Це унікальний і нетиповий для регіональних КДКА статус, який прямо пояснює «аномальний» стрибок статистики 2024–2025 рр.

---