ЄКЗК опублікував доповідь про спеціальний візит до Португалії

Європейський комітет із запобігання катуванням (ЄКЗК) опублікував звіт про свій візит до Португалії, який відбувся з 20 по 27 листопада 2024 року, разом із відповіддю уряду Португалії. Під час візиту ЄКЗК вивчив питання поводження з особами, позбавленими волі, з боку поліції громадської безпеки (PSP), Національної республіканської гвардії (GNR) та судової поліції (JP). Він також розглянув ефективність дисциплінарних та кримінальних розслідувань можливих випадків жорстокого поводження з боку співробітників правоохоронних органів.

У своєму звіті ЄКЗК відзначив зменшення кількості заяв про жорстоке поводження з боку співробітників правоохоронних органів порівняно з попередніми візитами. Проте було отримано низку заяв про фізичне жорстоке поводження, включаючи надмірне застосування сили під час затримання. Звинувачення у жорстокому поводженні стосувалися переважно ударів долонею, кулаками, ногами по тілу та/або голові, а також, в окремих випадках, застосування кийків. Звинувачення також включали кидання об стіну, тиск на голову ногою або на шию коліном чи кийком, незважаючи на те, що затримані особи вже були під контролем. Було також повідомлено про кілька випадків погроз, словесних образ та принижуючих дій.

Тому португальські органи влади повинні залишатися пильними та продовжувати свої зусилля відповідно до політики нульової терпимості з метою повного викорінення жорстокого поводження з боку поліції, зокрема шляхом поліпшення процедури повідомлення про такі випадки як всередині країни, так і відповідним слідчим органам, а також шляхом забезпечення відповідної підготовки співробітників правоохоронних органів.

Слід також продовжувати посилювати ефективне впровадження низки запобіжних заходів, таких як носіння правоохоронцями, у тому числі співробітниками спеціальних підрозділів, індивідуальних ідентифікаційних знаків, використання офіцерами натільних відеокамер та встановлення систем відеоспостереження в поліцейських дільницях і місцях утримання під вартою.

Продовжували надходити скарги як на надмірно туге надягання наручників під час затримання, від затриманих осіб, у звітах про травми яких при надходженні до в’язниці вказувалося на постійну наявність слідів на зап’ястях, так і на тривале надягання наручників. Було також виявлено, що практикується прив’язування затриманих осіб до нерухомих предметів у поліцейських дільницях та транспортування затриманих осіб з наручниками, надягнутими за спиною. ЄКЗК рекомендує вжити заходів для припинення таких практик.

ЄКЗК наводить як приклад доброї практики міжвідомчий протокол, укладений у 2023 році, який привів до поліпшення виявлення можливих випадків жорстокого поводження з боку правоохоронців під час прийому затриманих осіб до в’язниць та повідомлення про такі випадки в’язницями відповідним дисциплінарним органам, а саме Генеральній інспекції внутрішньої адміністрації (IGAI) та Генеральній інспекції юстиції (IGSJ). Однак все ще необхідні заходи для поліпшення якості звітів про травми, що складаються тюремними медсестрами, яким було делеговано цю відповідальність, та відповідної документації (карти тіла та фотографії).

Що стосується проведення відповідних дисциплінарних розслідувань, IGAI оперативно реагувала на повідомлення про можливі випадки жорстокого поводження, отримані від тюремних установ, і проводила опитування затриманих осіб, яких це стосувалося, за допомогою відеоконференції, як правило, протягом 48 годин. CPT надає кілька рекомендацій щодо забезпечення IGAI доступу до судово-медичних доказів та наявності достатньої кількості персоналу.

Що стосується кримінальних розслідувань, то в системі кримінального правосуддя все ще існують недоліки у реагуванні на звинувачення або інформацію, що вказує на жорстоке поводження з боку правоохоронних органів. Це створює ризик підриву довіри громадськості до дотримання португальськими властями принципів верховенства права.

У цьому контексті ЄКЗК продовжує виявляти упущення з боку пенітенціарних установ, IGAI та IGSJ у повідомленні прокуратурі про можливі випадки жорстокого поводження з боку правоохоронців, а також випадки, коли ця служба не вжила заходів або вжила їх недостатньо оперативно у відповідь на заяви або інформацію, що вказують на жорстоке поводження. ЄКПТ також наголошує на необхідності поліпшення комунікації та обміну інформацією між кримінальними та дисциплінарними слідчими органами, особливо у випадках, коли дисциплінарні та кримінальні провадження проходять паралельно.

Що стосується основних гарантій проти жорстокого поводження, ЄКЗК встановив, що в цілому права на повідомлення про затримання та доступ до лікаря діють ефективно. Проте залишаються занепокоєння щодо доступу затриманих осіб та їхніх адвокатів до відповідних медичних висновків, а також щодо практики деяких лікарень щодо розповсюдження копій таких висновків поліції без дозволу пацієнтів, що є порушенням медичної таємниці.

Що стосується доступу до адвоката, то це право, як видається, не гарантується особам, які перебувають під вартою в поліції, у всіх випадках з самого початку позбавлення волі, тобто з моменту, коли вони зобов’язані залишатися в поліції. Зокрема, як підкреслював ЄКЗК у попередніх звітах, право на доступ до адвоката залишається залежним від того, чи було особі, яка перебуває під вартою в поліції, офіційно надано статус підсудного. Крім того, інформація про ці три права не була надана цим особам одночасно та вичерпно з того самого моменту. Звіт містить рекомендації щодо заходів, які необхідно вжити для усунення всіх цих недоліків.

У своїй відповіді португальські органи влади, зокрема, виклали заходи, вжиті або заплановані для виконання низки рекомендацій, наданих ЄКЗК у звіті.

До них належать проведення національною судово-медичною установою навчання для медичного персоналу в’язниць та подальші практичні заходи, спрямовані на підвищення якості звітів про травми та відповідної документації; міжвідомчі консультації, які відбулися з метою уточнення повноважень IGAI та IGSJ щодо запиту судово-медичних експертиз у відповідних випадках, після чого було укладено додаток, щоб включити національну судово-медичну установу як сторону до вищезазначеного протоколу 2023 року та формалізувати процедури, яких слід дотримуватися; та заходи для забезпечення того, щоб випадки виявлення травм, що свідчать про жорстоке поводження, під час прийому до в’язниць швидко повідомлялися органам прокуратури.

Крім того, надається інформація про навчання, яке проходять співробітники PSP та GNR з метою дотримання стандартів у сфері прав людини, а також про початкове навчання інспекторів JP з техніки проведення співбесід та допитів.