Історія кримінального правосуддя та ініціатив з реформування пенітенціарної системи Каліфорнії (1994–2025)

Зовсім недавно, у листопаді 2024 року, понад 10 млн. виборців ухвалили Пропозицію 36, яка перекласифікувала певні «наркотичні» злочини, встановила нові покарання у штаті Каліфорнія за крадіжки в магазинах та запровадила суворе поводження з рецидивістами.

«У зв’язку з різким зростанням смертності від отруєння фентанілом, новини про крадіжки з розбиття вітрин стали звичним явищем, а дезодоранти почали зберігати під замком – у листопаді цього року жителі Каліфорнії знову відреагували різко», – пояснив сенатор Том Умберг з округу Оранж.

Перша частина закону, названа «Закон Олександри», присвячена пам’яті 20-річної Олександри Капелуто з Ріверсайда, яка померла після того, як несвідомо проковтнула фентаніл, замаскований під Перкосет.

З моменту вступу закону в силу 18 грудня 2024 року, перші результати застосування Пропозиції 36 були різними в різних частинах штату. На початку 2025 року округи, що представляють 98% населення штату, подали понад 4000 справ за новим законом упродовж перших двох місяців.

Раннє впровадження також викликало питання щодо інфраструктури лікування, послідовності застосування та потенційного впливу на кількість ув’язнених. Хоча ці справи становлять невелику частку від загальної кількості кримінальних справ, вони свідчать про активне використання закону для боротьби з повторними правопорушеннями.

У цій статті розглядаються контекст і вплив схвалених виборцями заходів з перекласифікації тяжких злочинів у Каліфорнії, простежується еволюція від Закону про три злочини 1994 року до провалу Пропозиції 66 у 2004 році, через реформи Пропозиції 36 у 2012 році, Пропозиції 47 у 2014 році і тепер Пропозиції 36 (знову) у 2024 році.

Зміни у кількості ув’язнених у Каліфорнії є одним із критеріїв для оцінки наслідків цих реформ. Іншим критерієм є рівень насильницьких злочинів у Каліфорнії.

Коли в 1994 році було ухвалено закон «Three-Strikes », кількість ув’язнених у штаті становила 126 тис. осіб. Дванадцять років по тому, у 2006 році, кількість ув’язнених досягла піку в 173 тис. осіб.

За той самий період рівень насильницьких злочинів у Каліфорнії знизився на 47,5%, з 1013,0 до 532,4 випадків на 100 тис. жителів.

З 2006 по 2012 рік рівень насильницьких злочинів у Каліфорнії знизився ще на 20,4%, з 532,4 до 423,4 випадків на 100 тис. жителів.

Найнижчий рівень насильницьких злочинів у Каліфорнії був зафіксований у 2014 році – 396 випадків на 100 тис. жителів. Того ж року, через 20 років після прийняття першого закону «Three-Strikes», Пропозиція 47 перекласифікувала кілька ненасильницьких злочинів, пов’язаних з наркотиками та майном, з тяжких злочинів на проступки.

У період з 2014 по 2023 рік рівень насильницьких злочинів у Каліфорнії зріс на понад 30%.

Це зростання злочинності, ймовірно, створило передумови для переважного прийняття Пропозиції 36 у 2024 році. Сьогодні кількість ув’язнених у в’язницях штату у Каліфорнії становить 91 тис. осіб, що є найнижчим показником за останні 30 років, але після прийняття Пропозиції 36 вона, ймовірно, зросте. Це пов’язано з тим, що Пропозиція 36 вимагає відбування покарання за деякі тяжкі злочини у в’язниці.

Строк покарання за продаж певних наркотиків (таких як фентаніл, героїн, кокаїн або метамфетамін) може бути подовжено залежно від кількості проданого наркотику.

«Three-Strikes»: реформа системи покарань у Каліфорнії 1994 року

Перший справжній закон «Three-Strikes» був прийнятий 2 листопада 1993 року, коли виборці штату Вашингтон схвалили Ініціативу 593 більш ніж 75 % голосів.

Потім, 7 березня 1994 року, губернатор Каліфорнії Піт Вілсон, республіканець, підписав AB 971, відомий як «закон Джонса». Його назвали «найбільш значущою зміною в системі кримінального правосуддя штату за більш ніж одне покоління».

Обурені гучними насильницькими злочинами, зокрема вбивством 12-річної Поллі Клаас, виборці Каліфорнії переважною більшістю голосів схвалили Пропозицію 184, яка віддзеркалювала положення про винесення вироків, передбачені в AB 971. Цей захід отримав переважну підтримку громадськості і був прийнятий 72% голосів у листопаді 1994 року.

Закон передбачав, що особи, засуджені за три тяжкі злочини, отримують обов’язкове покарання у вигляді від 25 років до довічного ув’язнення. І хоча перші два «страйки» нараховувалися за тяжкі злочини, злочином, що спричинив довічне ув’язнення, міг бути будь-який злочин.

За даними States News Service, на піку популярності закону «Three-Strikes» 26 штатів і федеральний уряд мали подібні закони про винесення вироків, але каліфорнійський був найсуворішим і призвів до найбільшої кількості осіб, які відбували довічне ув’язнення в країні.

Того ж року рівень насильницьких злочинів у Каліфорнії становив приблизно 1013 випадків на 100 тис. жителів, згідно з програмою ФБР «Уніфікована звітність про злочини».

Хоча це було на 6,3% менше, ніж у попередньому році, цей показник залишався одним з найвищих у країні. На момент ухвалення Пропозиції 184 у в’язницях Каліфорнії перебувало 126 тис. осіб.

У 1994 році корпорація RAND виявила, що:

«Якщо новий закон буде повністю впроваджено, кількість тяжких злочинів, скоєних дорослими в Каліфорнії, зменшиться на 22–34 % порівняно з тим, що було б, якби попередній закон залишився чинним. Приблизно третина злочинів, що будуть ліквідовані, – це насильницькі злочини, такі як вбивства, зґвалтування та напади, що спричиняють тяжкі тілесні ушкодження. Інші дві третини становитимуть менш насильницькі, але все ж серйозні злочини, включаючи менш тяжкі напади, більшість грабежів та крадіжок з проникненням у житло».

Пропозиція 66 (2004)

Через десять років після прийняття закону « Three-Strikes», у листопаді 2004 року, виборці Каліфорнії розглянули Пропозицію 66, яка мала на меті суттєво переглянути закон «Three-Strikes». Відхиливши Пропозицію 66, виборці підтвердили свою підтримку первісного закону. Хоча пропозиція не була прийнята, рівень її підтримки (47%) свідчив про певне бажання громадян Каліфорнії переглянути деякі аспекти закону, зокрема положення про покарання у вигляді 25 років позбавлення волі до довічного ув’язнення для злочинців, чий останній злочин не був тяжким і насильницьким.

У період з 2006 по 2012 рік рівень насильницьких злочинів у Каліфорнії продовжував знижуватися, зменшившись з 532,4 до 423,4 випадків на 100 тис. жителів.

Рішення Верховного Cуду (2011)

Система Каліфорнії зіткнулася з проблемами через переповненість. У 2011 році Верховний Суд США постановив, що переповненість заважає штату надавати ув’язненим рівень догляду, передбачений Конституцією, і зобов’язав Каліфорнію зменшити кількість ув’язнених. Судові позови, такі як Plata v. Schwarzenegger і Coleman v. Schwarzenegger, завершилися рішенням суду у справі Brown v. Plata.

Пропозиція 36 (2012): цільова реформа закону «Three-Strikes»

У 2012 році виборці схвалили Пропозицію 36 про перегляд оригінального закону «Three-Strikes».

Реформа обмежила довічне ув’язнення випадками, коли третє порушення було серйозним або насильницьким злочином. Вона також дозволила переглянути вироки особам, засудженим раніше за більш широким оригінальним законом.

Пропозиція 36 була прийнята 8,5 мільйонами голосів, 69,3% (8 575 619 за, 3 798 218 проти).

Цей захід був спрямований на зменшення кількості ув’язнених за ненасильницькі злочини, одночасно зосередивши найсуворіші покарання на особах, засуджених за більш тяжкі злочини.

Це ознаменувало зміну громадської думки щодо справедливості та ефективності законів Каліфорнії про призначення покарань.

За даними незалежного Аналітичного управління Каліфорнії, очікувалося, що це дозволить заощадити 70 млн. доларів на рік і сприятиме зменшенню переповненості в’язниць.

Пропозиція 47 (2014): Перекласифікація ненасильницьких злочинів

Затверджена в 2014 році, Пропозиція 47 перекласифікувала кілька ненасильницьких злочинів, пов’язаних з наркотиками та майном, як misdemeanors, а не як felonies, за умови, що вони стосувалися суми менше 950 доларів. Ініціатива була спрямована на зменшення переповнення в’язниць та перенаправлення витрат на лікування, профілактику та допомогу жертвам.

До цієї зміни суди з питань наркозалежності, вперше створені в Каліфорнії в 1991 році, вважалися успішною моделлю боротьби з наркоманією за допомогою системи кримінального правосуддя. Однак, за словами сенатора Тома Умберга, «наша Пропозиція 47 та інші закони, прийняті в останні роки, призвели до зникнення цих судів».

Ця зміна значно зменшила кількість ув’язнених і дозволила деяким засудженим подати клопотання про перегляд вироку. Однак цей захід зазнав критики з боку поліції та прокурорів, які стверджували, що він обмежує їхні можливості запобігати крадіжкам та злочинам, пов’язаним з наркотиками.

З 2014 по 2023 рік рівень насильницьких злочинів у Каліфорнії зріс на 119 випадків на 100 тис. жителів, що становить 30,1% зростання.

Вплив COVID-19 на кількість ув’язнених

Починаючи з 2020 року, пандемія COVID-19 призвела до одного з найзначніших спадів кількості ув’язнених у державних в’язницях Каліфорнії за останні десятиліття.

Департамент виправних установ і реабілітації Каліфорнії (CDCR) запровадив програми дострокового звільнення, призупинив прийом ув’язнених з окружних в’язниць і надав пріоритет заходам у сфері охорони здоров’я, щоб зменшити ризик спалахів інфекції в переповнених установах.

Результатом стало різке зменшення кількості ув’язнених. З 123 тис. у 2020 році їхня кількість зменшилася до 97 тис. у 2021 році, що становить скорочення на понад 28 тис. осіб за один рік. Це стало найнижчим показником рівня ув’язнення в Каліфорнії з кінця 1980-х років. Хоча деякі скорочення з того часу стабілізувалися, пандемія спричинила довготривалі зміни.

Пропозиція 36 (2024): Закон про зменшення бездомності, наркоманії та крадіжок

Пропозиція 36 була схвалена 10 мільйонами виборців у кожному окрузі Каліфорнії і отримала найвищий відсоток підтримки серед усіх заходів, винесених на голосування під час виборів у листопаді 2024 року. Перший розділ закону, названий «Закон Олександри», присвячений пам’яті Олександри Капелуто, 20-річної жінки з Ріверсайда, яка померла після того, як несвідомо проковтнула фентаніл, замаскований під Перкосет.

Незалежний фінансовий та політичний радник Законодавчої асамблеї Каліфорнії прогнозує, що цей закон збільшить витрати штату на кримінальне правосуддя, оскільки деякі особи, які зараз відбувають покарання в окружних в’язницях, будуть переведені до в’язниць штату, а також збільшиться навантаження на суди штату. «Загалом, Пропозиція 36 збільшить витрати на кримінальне правосуддя на місцевому рівні, ймовірно, на десятки мільйонів доларів щорічно», — повідомила рада радників.

Основні положення включають:

• Звинувачення у тяжкому злочині за дрібну крадіжку, якщо особа має два попередні судимості за крадіжку.
• Обов’язкові програми лікування для осіб, звинувачених у кваліфікованих злочинах, пов’язаних з наркотиками, з позбавленням волі на строк до трьох років за невиконання програми.
• Включення «Закону Олександри», який вимагає від суддів каліфорнійських судів попереджати всіх засуджених наркоторговців про те, що вони можуть бути звинувачені в убивстві, якщо хтось помре від наркотиків, які вони розповсюджували.
• Згідно з новими положеннями, прокурори округів, що представляють 98% населення Каліфорнії, за перші два місяці 2025 року порушили 2204 справи про зберігання наркотиків і 1826 справ про дрібні крадіжки.

Source and text – The Independent Voter Project